Наиболее типичные черты договора перевозки проявляются в договоре перевозки грузов. По своей юридической природе он является реальным договором, перевозчик обязуется доставить в пункт назначения вверенный груз. Таким образом, заключение договора перевозки требует совершения сторонами определенных действий, которые можно оценить в качестве предпосылок договора перевозки. В некоторых случаях грузоотправитель, заинтересованный в перевозке, подает заявку (заказ). Перевозчик обязан предоставить транспортные средства, имеющие сертификат (соответственно они должны быть исправными). Грузоотправитель должен подать груз к перевозке. В соответствии с Временным уставом железных дорог Республики Казахстан (далее ВУЖД), железные дороги и грузоотправители (грузополучатели) могут заключать краткосрочные и долгосрочные договоры (контракты) на перевозки грузов (статья 17 ВУЖД). Юридическая природа долгосрочных договоров перевозки является достаточно спорной. Речь идет о договоре, об организации перевозок, который регламентирован статьей 692 ГК РК. Он применяется тогда, когда имеют место, длительные систематические перевозки. Договор об организации перевозок является консенсуальным, поскольку перевозчик обязуется в установленные сроки принимать, а грузоотправитель предъявлять грузы к перевозке в обусловленном объеме. Как нам представляется речь, идет все-таки об особенной разновидности предварительного договора. Законодатель же применил формулировку, имеющую двойственное содержание. Долгосрочный договор по своей сути будет не чем иным, как соглашением заключать в будущем основные договора перевозки на условиях, предусмотренных предварительным договором (ст. 390 ГК РК). Несмотря на то, что это предварительный договор, учитывая важность интересов перевозчиков и грузоотправителей, степень его обязательности для сторон должна быть выше. Все проблемные вопросы, связанные с этим высказыванием, в рамках учебного пособия, естественно, охватить нельзя, стоит лишь отметить, что договор об организации перевозок в современных условиях выступает как альтернатива административному акту планирования. Вместе с тем он имеет важное значение для определения прав и обязанностей сторон в непосредственно заключаемом договоре перевозки. В договоре об организации перевозок определяются объемы, сроки, качество перевозок и другие условия предоставления транспортных средств и предъявления грузов для перевозки.
Договор перевозки взаимный и возмездный договор, эти его характеристики будут видны при дальнейшем рассмотрении его элементов среди них отдельно содержание договора перевозки грузов. Законодательство предъявляет строгие требования в форме договора перевозки (грузов). Он оформляется составлением транспортной накладной, коносамента, товарно-транспортной накладной или иного документа на груз, предусмотренными законодательными актами о транспорте. В товарно-транспортной накладной (накладной, коносаменте) содержится информация об основных условиях договора. Ее форма (других перевозочных документов) разрабатывается Министерством транспорта и коммуникаций Республики Казахстан. Таким образом, можно говорить о том, что договора перевозки заключаются в Особой формулярной письменной форме. Специфика договоров перевозки в том, что многие права и обязанности их участников регламентированы непосредственно нормативными актами. Договор перевозки в целом носит публичный характер. Согласно статьи 11 Закона РК "О транспорте" перевозчик не праве отказывать физическим и юридическим лицам в перевозке, за исключением случаев, предусмотренных транспортными кодексами (уставами) Республики Казахстан.
Стороны договора перевозки. Одной стороной договора перевозки грузов является перевозчик -юридическое лицо или физическое лицо. Юридическое лицо, перевозчик, это зачастую транспортное (специализированное) предприятие, хотя в его качестве могут выступать и другие организации. Транспортные предприятия занимаются хозяйственно-коммерческой деятельностью по перевозке грузов, пассажиров, хранению, техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств. Для нормального осуществления перевозок немаловажное значение будут иметь все перечисленные виды деятельности. Перевозчик определяется как лицо, владеющее транспортным средством на праве собственности или на иных законных основаниях, предоставляющее услуги по перевозке пассажиров, багажа, грузов и почты за плату или по найму и имеющее на это соответствующее разрешение ли лицензию, выданную в установленном порядке. В соответствии со статьей 9 Указа Президента Республики Казахстан, имеющего силу закона, " О лицензировании" от 17 апреля 1995 года перевозка пассажиров и грузов железнодорожным, морским, речным, воздушным и автомобильным транспортом подлежит лицензированию. Клиент (грузоотправитель, грузополучатель), то есть потребитель услуг транспорта - это физическое или юридическое лицо. Клиентом может быть и государство. Грузоотправителем может быть как владелец груза, так и лицо, которому он доверен к отправке. Личность грузоотправителя и грузополучателя в некоторых случаях может совпадать. В большинстве случаев грузополучателями выступают кредиторы по гражданско-правовым договорам поставки, субъекты, получающие имущество в соответствии с административным актом распределения имущества. По договору перевозки пассажиров клиентом выступает всегда физическое лицо, которое приобрело билет на тот или иной вид транспорта или заключило устный договор перевозки.
Предмет договора перевозки. Предметом договора перевозки является услуга, предоставляемая перевозчиком. Сам договор перевозки является, по сути, договором об оказании услуг, и поэтому в его регламентации в некоторой мере надо учитывать и общие нормы о возмездием оказании услуг. Услуга (услуги), оказываемые на транспорте, не имеют какую-либо овеществленную форму, и их потребление происходит сразу при оказании. Транспортная услуга заключается в пространственном перемещении грузов (пассажира) и в этом качестве носит товарный характер. В целом наличие отдельного предмета обязательства и в данном случае есть основа юридической конструкции договора перевозки.
Провозная плата. За перевозку грузов, пассажиров и багажа взимается провозная плата, которая устанавливается соглашением сторон. Свободная договорная цена применяется при автомобильных перевозках, воздушных перевозках, перевозках водным транспортом. Перевозчики при этом руководствуются собственными расценками, тарифами.
Централизованно установленные тарифы применяются при перевозках грузов, пассажиров и багажа транспортом общего пользования, а также железнодорожным транспортом. В соответствии с п. 13 ВУЖД тарифы на перевозку грузов, пассажиров и багажа на всех видах сообщения железных дорог, за исключением грузового местного и пассажирского пригородного, являются регулируемыми. Регулируемые тарифы и сборы устанавливаются Агентством Республики Казахстан по регулированию естественных монополий, защите конкуренции и малого бизнеса по предложению Министерства транспорта и коммуникаций. Тарифы и порядок перевозки грузов, пассажиров и багажа, грузобагажа и почты по новостроящимся линиям устанавливаются железной дорогой по договору с предприятием, осуществляющим строительство и финансирование данной линии. При перевозках пассажиров в пригородном сообщении тарифы устанавливаются органами исполнительной власти областей и городов Астаны и Алматы. Если при этом затраты железной дороги не возмещаются, разница между установленным и расчетным (определяемыми исходя из необходимых затрат) тарифами, возмещается ей за счет соответствующего местного бюджета. Централизованно устанавливаются не только непосредственные расценки на железнодорожную перевозку, но и на некоторые другие дополнительные услуги, оказание которых регламентируется статьей. 16 ВУЖД. Данные услуги оказывают непосредственное влияние на права и обязанности пассажиров и грузоотправителей, грузополучателей. Тарифы и сборы за те или иные операции, не перечисленные в ст. 16 ВУЖД, за услуги, оказываемые пассажирам в поездах (за исключением предоставления постельного белья) и на вокзалах, за дополнительные работы и услуги, выполняемые по заявкам пассажиров и грузовладельцев, являются свободными и устанавливаются железными дорогами.
Закон Республики Казахстан "О транспорте" определяет общие основы взаимоотношений перевозчика и клиента. При перевозке грузов, пассажиров и багажа и при осуществлении транспортно-экспедиционных услуг перевозчик обязан предоставлять транспортные средства, имеющие сертификат. Такое требование, безусловно, является одной из важных предпосылок надлежащего исполнения обязательств по перевозке. Предусматривается возмещение ущерба, нанесенного клиенту и третьим лицам, в том числе и потерей времени, в денежном эквиваленте. Особое место при этом отводится возмещению вреда, вызванного смертью пассажира или повреждением здоровья пассажира. При осуществлении пассажирских перевозок требуется обеспечивать безопасность пассажира, создавать для него необходимые удобства и условия обслуживания, а в случае сдачи пассажиром багажа, - своевременную перевозку и сохранность его багажа. В процессе перевозок должна обеспечиваться безопасность движения. Клиент не должен быть ограничен в свободе выбора транспорта на рынке транспортных услуг. Перевозчик обязан получать документы, подтверждающие соответствие отправляемого груза его сертификату, соблюдать требования государственных и местных представительных и исполнительных органов на осуществление социально важных и оборонных перевозок (если при этом цены на такие перевозки не покрывают транспортные расходы, то должна быть осуществлена соответствующая компенсационная дотация). За исключением регулируемых перевозок перевозчик вправе свободно назначать цены на перевозки в соответствии с правилами ценообразования.
Правовое положение клиента по всем видам перевозок характеризуется предоставлением ему возможностей (прав) требовать выполнения договора, заключенного между ним и перевозчиком, оспаривать соответствие уровня качества перевозки ее сертификату, требовать возмещения нанесенного ущерба, в том числе потерь времени в денежном эквиваленте. Клиент обязан и сам соблюдать условия договора, заключенного с перевозчиком. Он также должен выдавать перевозчику документ, подтверждающий соответствие груза его сертификату, выполнять правила перевозок, представлять грузы и багаж в подготовленном для транспортировки виде.
Права и обязанности сторон. Рассмотрим права и обязанности сторон (на примере договора перевозки грузов).
При исполнении договора перевозки грузов перевозчик обязан подать транспортное средство в состоянии пригодном для перевозки соответствующего груза. Таким образом, перевозчик сам определяет тип транспортного средства, которое необходимо в том или ином случае. Оно подается очищенным от остатков груза и мусора, со снятыми реквизитами, а в необходимых случаях промытым, продезинфицированным. Грузоотправитель подает груз к отправке (перевозке) с соблюдением ряда требований. Часть из них носит общий характер и применима для всех случаев перевозок. Общие требования распространяются на количество и наименование груза, определение его веса, тары и упаковки. Также они касаются маркировки и объявления ценности. Специальные требования связаны с особым характером груза, принимаемого к перевозке или вида транспорта, на котором предъявляются те или иные требования. Так, в соответствии со статьей 36 ВУЖД грузоотправители и грузополучатели, отправляющие и получающие взрывчатые, легковоспламеняющиеся, радиоактивные, ядовитые и другие опасные грузы, равно как и железные дороги, обязаны гарантировать безопасность их перевозки, иметь средства и мобильные подразделения необходимые для ликвидации аварийных ситуаций и последствий аварий в случае их возникновения при перевозке этих грузов.
Ввиду того, что железнодорожные перевозки в Казахстане являются наиболее распространенными, рассмотрим права и обязанности сторон, возникающие при подаче и принятии грузов к перевозке, применительно к ним.
Перевозчик заранее уведомляет грузоотправителя о подаче транспортного средства. Так, о времени подачи вагонов, контейнеров под погрузку средствами грузоотправителя работник станции уведомляет грузоотправителя не позднее, чем за два часа до подачи вагонов.
Подготовка цистерн и бункерных полувагонов для нефтебитума, под налив нефтегрузов производится железной дорогой или грузоотправителем по договору за счет дорога, а специализированных (кроме цистерн общесетевого парка) арендованных, собственных цистерн - грузоотправителем.
Определение пригодности подвижного состава и подготовка в коммерческом отношении для перевозки данного груза производится:
- вагонов - грузоотправителем, если погрузка производится его средствами, или железной дорогой, если погрузка производится средствами железной дороги;
- контейнеров, цистерн и бункерных полувагонов - грузоотправителем. Железная дорога при передаче на подъездной путь груженых вагонов определяет их техническую пригодность под погрузку определенного рода груза в порядке сдвоенных операций.
Погрузка грузов в вагоны и автомобили, а также выгрузка из них производятся: а) железной дорогой в местах общего пользования. За погрузку и выгрузку грузов железная дорога взимает с грузоотправителя, грузополучателя сбор по свободным тарифам; б) грузоотправителем и грузополучателем на местах необщего пользования, а также на местах общего пользования опасных и скоропортящихся грузов, сырых животных продуктов, тяжеловесных (свыше 0,5 тонны в одном месте) и негабаритных грузов, грузов перевозимых, наливом, насыпью и навалом, специализированном подвижном составе и тех грузов, которые должны следовать в сопровождении проводников грузоотправителей и грузополучателей. Таким образом, риски, связанные с правильной погрузкой перечисленных видов грузов, возлагаются непосредственно на грузоотправителей и грузополучателей.
Необходимые для погрузки, крепления и перевозки грузов приспособления и материалы должны быть предоставлены грузоотправителями. Отдельные перевозочные приспособления (хлебные и овощные щиты) и средства пакетирования (поддоны, стропы, стяжки) могут предоставляться железной дорогой на договорных условиях, со взысканием соответствующих сборов. Установка этих приспособлений и материалов при погрузке и снятии их при выгрузке производится грузоотправителем, грузополучателем или железной дорогой в зависимости от того, чьими средствами производятся погрузка и выгрузка. Об установленных приспособлениях грузоотправитель указывает в накладной, что впоследствии (при возникновении споров) позволит оценить степень надлежащего выполнения своих обязанностей по погрузке стороной грузоотправителем. Ответственность за техническое состояние приспособлений (за исключением тех, которые предоставлены железной дорогой) несут грузоотправители.
Погрузка, осуществляемая механизированным и немеханизированным способами должна быть завершена в установленные сроки. При превышении этих сроков сторона, чьей обязанностью является погрузка, несет ответственность за просрочку.
Как уже отмечалось выше, перевозка грузов осуществляется также в контейнерах. Для перевозки грузов применяются контейнеры, отвечающие требованиям стандартов и принадлежащие железным дорогам, в том числе иностранным предприятиям, организациям, морским и речным пароходствам, портам. Перечень грузов, перевозка которых в контейнерах запрещается, устанавливается Правилами перевозок грузов.
Контейнеры делятся на универсальные и специальные. В универсальных контейнерах можно перевозить различные грузы. Однако в них запрещается перевозить зловонные грузы и грузы, сильно загрязняющие стены и пол контейнера, а также стружку и лом черных и цветных металлов. Вес отдельных грузовых мест, предъявляемых к перевозке не должен превышать 120 кг. Это ограничение не распространяется на домашние вещи. Специальные контейнеры предназначаются для перевозки определенных видов индустриальных и продовольственных грузов, требующих особых условий при транспортировке (например, черепица, стекло, опасные грузы и др.). Стороны договора перевозки грузов (в первую очередь грузоотправитель, поскольку загрузка контейнеров проводится его силами), должны учитывать предназначение контейнеров.
При предъявлении к перевозке грузов в железнодорожной накладной должна быть определена их масса, по трафарету, стандарту или путем взвешивания. Допускается определение массы расчетным путем, условно, по обмеру грузов, погрузка которых до полной вместимости подвижного состава не может повлечь его перегруз сверх допустимой грузоподъемности. Железная дорога определяет массу груза в тех случаях, когда погрузка осуществляется в местах общего пользования. Во всех случаях, когда погрузка осуществляется грузоотправителем, определение массы груза производится им. Независимо от того, кем осуществлялась погрузка, определение массы груза по трафарету, стандарту, расчетным путем, по обмеру или условно производится грузоотправителем.
После окончания загрузки вагоны и контейнеры должны быть опломбированы пломбами железной дороги, если груз был погружен железной дорогой. Если груз был погружен грузоотправителем, портом, пристанью то вагон (контейнер) пломбируется пломбами грузоотправителя, порта или пристани. Перевозка некоторых грузов, в частности перевозимых навалом, насыпью, допускается без пломбирования.
Независимо от того, что пломбирование осуществляется грузоотправителем, снабжение грузоотправителей (грузополучателей) пломбами, пломбировочными тисками, запорными устройствами, устройствами для их снятия, плашками, проволокой для пломбирования вагонов и контейнеров производится железной дорогой за плату.
При предъявлении к перевозке груза грузоотправитель, должен представить станции отправления на каждую отправку груза накладную или комплект перевозочных документов. Кроме накладной при приеме груза к перевозке станцией отправления составляется дорожная ведомость, которая вместе с накладной сопровождает груз до станции назначения. Бланк дорожной ведомости расположен на трех листах, все они имеют одинаковый номер, соответствующий номеру накладной. Первый лист включает в себя дорожную ведомость. Второй лист состоит из корешка дорожной накладной, третий представляет собой квитанцию в приеме груза к перевозке. В подтверждение приема груза к перевозке железная дорога обязана проставить в накладной календарный штемпель и выдать квитанцию грузоотправителю.
Грузоотправитель или лицо, действующее от его имени, несут ответственность за правильность сведений, внесенных в накладную, а также за все последствия неправильности, неточности или неполноты сведений, указанных ими в накладной. Железная дорога имеет право проверять правильность этих сведений, а также производить проверку массы груза, указываемой грузоотправителем путем выборочного взвешивания.
Законодательством установлен исключительный перечень оснований, при которых перевозчик, если соблюдены все требования, предъявляемые к грузу, вправе отказаться от приема грузов к перевозке. Перевозка при этом становится невозможной по объективным для сторон договора причинам. Погрузка грузов для отправки его в определенных направлениях может быть временно запрещена в исключительных случаях по указанию Министра транспорта и коммуникаций на основании предложения начальника железной дороги. Об этом извещается Правительство Республики Казахстан. Когда имеют место явления стихийного характера, происходят крушения, аварии, умышленное блокирование транспортных коммуникаций, а также если объявляется карантин, погрузка грузов может быть временно ограничена или прекращена распоряжением начальника железной дороги. Об этом уведомляется министр транспорта и коммуникаций, он устанавливает срок, на который ограничивается или прекращается погрузка и движение поездов на определенных участках железных дорог. Указанный срок доводится до сведения всех начальников железных дорог. Наличие такого рода обстоятельств служит основанием для освобождения перевозчика от ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по перевозке. Восполнение недогрузов, которые образовались в связи с запрещением или ограничением погрузки, осуществляется в следующие периоды.