В 20-е годы нэп воспринимался как долговременная политическая стратегия. Именно в ее рамках виделось решение проблем индустриализации, кооперирования крестьянства, повышения материального благосостояния и культурного уровня народа.
Кооперация крестьянства рассматривалась как эволюционный процесс, движимый не силовым государственным принуждением, а императивами экономической целесообразности.
Ориентация на нэп исключала и прямое “раскулачивание”, означавшее по сути экспроприацию самостоятельных хозяев. Кооперация рассматривалась во взаимосвязи с индустриализацией.