Административно-территориальные реформы 1867–1868 и 1886–1891 гг.
Колониальное переустройство Степи: «Положения» 1867–1868 гг. Деление на Туркестанское и Оренбургское генерал-губернаторства. Объявление казахских земель государственной собственностью Российской империи. Контрреформы 1886–1891 гг.
В 1860-х годах после завершения завоевания Южного Казахстана и Средней Азии царское правительство приступило к коренной колониальной реформе. Уставы 1822–1824 гг. устарели, и для унификации управления была создана «Степная комиссия» во главе с членом совета МВД И. И. Гирсом.
В 1867–1868 годах император Александр II утвердил два временных законодательных акта:
1. «Положение об управлении Семиреченской и Сырдарьинской областями» (11 июля 1867 г.);
2. «Положение об управлении Тургайской, Уральской, Акмолинской и Семипалатинской областями» (21 октября 1868 г.).
Главная цель реформ заключалась в ликвидации остатков суверенитета, установлении прямого военно-колониального управления и открытии казахских земель для массовой крестьянской колонизации из внутренних губерний России.
«Положения» 1867–1868 гг.
Степная комиссия Гирса
Реформа ввела жесткую пятизвенную систему административно-территориального подчинения:
1. Генерал-губернаторство: вся полнота военной и гражданской власти принадлежала генерал-губернатору, назначаемому лично царем. Земли Казахстана вошли в состав двух генерал-губернаторств — Туркестанского (центр — Ташкент, первый генерал-губернатор К. П. фон Кауфман) и Оренбургского (позже в 1882 г. создано Степное генерал-губернаторство с центром в Омске);
2. Область: во главе стоял военный губернатор (он же наказной атаман казачьего войска);
3. Уезд: возглавлялся уездным начальником из числа русских офицеров;
4. Волость: низовая ячейка во главе с волостным управителем (из местной знати);
5. Аул: возглавлялся аульным старшиной (избирался на 3 года тайным голосованием шарами).
Волостные управители и аульные старшины получали бронзовые нагрудные знаки и печати с гербом империи, являясь исполнителями воли колониальной администрации.
Туркестанское генерал-губернаторство
Пятизвенная система
Самым тяжелым и разрушительным пунктом реформ 1867–1868 гг. стала статья о земле, гласившая:
«Земли, занимаемые кочевьями киргизов (казахов), признаются государственной собственностью Российской империи и предоставляются киргизам лишь в общественное бессрочное пользование».
Этим указом казахский народ был юридически лишен права частной и родовой собственности на землю своих предков! Казахи превратились в бесправных арендаторов на своей родной земле.
Любой участок степи (поймы рек, рощи, пашни, зимовья) мог быть в любой момент изъят царской казной без согласия казахов для нужд переселенцев, казачьих войск или строительства крепостей и городов. Кибиточный налог был увеличен почти втрое (до 3–4 рублей с кибитки).
Отчуждение земель
Кибиточный сбор
Спустя двадцать лет, 2 июня 1886 года, император Александр III утвердил «Положение об управлении Туркестанским краем», а 25 марта 1891 года — «Положение об управлении Степными областями».
Контрреформы еще сильнее ужесточили полицейский надзор над казахским населением:
- Были ликвидированы последние судебные привилегии судов биев: дела об уголовных преступлениях, земельных спорах и бунтах изымались из ведения шариата и адата и передавались царским мировым и окружным судьям;
- Усилился надзор православной церкви и цензуры;
- Земледелие и оседлость поощрялись только как средство вытеснения казахов на засушливые неудобья.
Реформы 1867–1891 гг. завершили превращение Казахстана в колониальную окраину Российской империи.