Ликвидация ханской власти: Уставы 1822 и 1824 годов
Колониальные реформы царизма: «Устав о сибирских киргизах» 1822 г. М. М. Сперанского и ликвидация ханской власти в Среднем жузе. Создание внешних округов (Каркаралинский, Кокчетавский, Баянаульский). «Устав об оренбургских киргизах» 1824 г. П. К. Эссена в Младшем жузе.
После смерти хана Среднего жуза Вали (1819 г.) и Букея царское правительство решило окончательно упразднить традиционную ханскую власть. В 1822 году император Александр I утвердил «Устав о сибирских киргизах», разработанный выдающимся государственным реформатором графом М. М. Сперанским при участии декабриста Г. С. Батенькова.
Главные цели реформы:
- Полная ликвидация института ханской власти в Среднем жузе;
- Включение казахских степей в общеимперскую систему административно-территориального управления;
- Создание полицейского аппарата, налоговой системы и ограничение судебной власти биев.
Земли Среднего жуза были разделены на две категории: «внутренние» (на прилинейных землях) и «внешние» (степные кочевья), объединенные в Омскую область под началом генерал-губернатора Западной Сибири.
М. М. Сперанский (1772–1839 гг.)
«Устав 1822 года»
Устав 1822 года ввел трехзвенную административно-территориальную иерархию управления кочевым населением:
1. Аул (низшее звено): объединял 50–70 юрт (семей). Возглавлялся аульным старшиной, избиравшимся общинниками на 3 года и утверждавшимся окружным приказом;
2. Волость (среднее звено): объединяла 10–12 аулов. Возглавлялась волостным управителем (из султанов или знатных биев), избиравшимся выборщиками на 3 года;
3. Внешний округ (высшее звено): объединял 15–20 волостей. Округом управлял окружной приказ во главе со старшим султаном (ага-султаном).
Старший султан избирался исключительно султанами-чингизидами сроком на 3 года. За трехкратную беспорочную службу старшему султану присваивался чин майора российской армии и потомственное дворянство Российской империи.
Старший султан (Аға сұлтан)
Трехзвенная система
Для внедрения Устава вглубь Степи направлялись воинские казачьи отряды, возводившие укрепленные окружные центры:
- В 1824 году были открыты первые округа — Каркаралинский (первым старшим султаном стал отец Кунанбая Турсун Чингисов) и Кокчетавский (старший султан Губайдулла Валиханов);
- В 1826 г. основан Баянаульский округ;
- В 1831 г. — Аягузский округ;
- В 1832 г. — Акмолинский округ (основа будущей Астаны, первым старшим султаном стал Коныркульджа Кудаймендин);
- В 1844 г. — Кушмурунский округ (первым старшим султаном стал отец Чокана Валиханова — Чингиз Валиев).
Казахи облагались обязательным налогом на скот — ясаком (кибиточной податью): по 1 голове с каждых 100 голов скота.
Каркаралинский округ (1824 г.)
Ясак (Кибиточная подать)
Спустя два года реформа была распространена на Младший жуз. В 1824 году оренбургский военный губернатор П. К. Эссен ввел «Устав об оренбургских киргизах».
Последний хан Младшего жуза Шергазы был вызван в Оренбург, снят с ханства и назначен пожизненным государственным пенсионером с жалованием. Ханская власть в Младшем жузе была окончательно ликвидирована.
Территория Младшего жуза была разделена на три части: Западную, Среднюю и Восточную. Во главе каждой части стоял старший султан — султан-правитель, назначаемый оренбургским губернатором из числа лояльных чингизидов.
Ликвидация традиционной государственности, изъятие лучших земель под укрепления и рост поборов вызвали мощную волну всенародного протеста по всей Степи.