Конституция Республики Казахстан — Основной Закон страны

Конституция — Основной Закон государства, определяющий основы общественного и государственного устройства, систему органов власти, а также фундаментальные права, свободы и обязанности граждан.

Этапы конституционного развития Казахстана:

1. Декларация о государственном суверенитете Казахской ССР (25 октября 1990 г.) — первый шаг к созданию независимого правопорядка;

2. Конституционный закон «О государственной независимости Республики Казахстан» (16 декабря 1991 г.) — юридическое провозглашение независимого государства;

3. Первая Конституция независимого Казахстана была принята 28 января 1993 года на IX сессии Верховного Совета Республики Казахстан. Она сыграла огромную историческую роль в переходный период, однако содержала дисбаланс между исполнительной и законодательной властями;

4. Действующая Конституция Республики Казахстан была принята 30 августа 1995 года на общенациональном республиканском референдуме. День 30 августа объявлен государственным праздником — Днем Конституции Республики Казахстан.

В Конституцию вносились изменения в 1998, 2007, 2011, 2017, 2019 и 2022 годах. Исторический референдум 5 июня 2022 года закрепил переход от суперпрезидентской формы правления к президентской республике с сильным Парламентом, воссоздал Конституционный Суд и закрепил норму о принадлежности земли и недр народу Казахстана.

Конституция занимает особое место на вершине национальной правовой системы благодаря следующим ключевым юридическим свойствам:

1. Высшая юридическая сила: ни один закон, указ Президента или постановление Правительства не могут противоречить Конституции. В случае коллизии нормы Конституции имеют безусловный приоритет (п. 2 ст. 4 Конституции РК);

2. Прямое действие: нормы Конституции действуют непосредственно. Любой гражданин в суде или госоргане может ссылаться на статьи Конституции для защиты своих законных прав без обязательного наличия специального отдельного закона;

3. База и фундамент национального законодательства: все действующие кодексы и законы Республики Казахстан разрабатываются и принимаются исключительно на основе и во исполнение конституционных положений;

4. Особый порядок принятия и изменения: изменения в Конституцию вносятся либо через всенародный республиканский референдум, либо квалифицированным большинством Парламента (не менее трех четвертей голосов от общего числа депутатов каждой из палат);

5. Стабильность: принципы унитарности, территориальной целостности государства и форма правления республики не могут быть изменены ни при каких обстоятельствах (п. 2 ст. 91 Конституции РК).

Конституция РК состоит из Преамбулы, 9 разделов и 99 статей:

- Преамбула: начинается словами «Мы, народ Казахстана, объединенный общей исторической судьбой...» и провозглашает приверженность идеалам свободы, равенства и согласия;

- Раздел I. Общие положения (ст. 1–9): закрепляет основы конституционного строя, статус государства, государственные символы, столицу — город Астану, казахский язык как государственный и русский язык, официально употребляемый наравне с казахским в государственных организациях;

- Раздел II. Человек и гражданин (ст. 10–39): каталог основных прав, свобод и обязанностей;

- Раздел III. Президент (ст. 40–48): конституционный статус, порядок выборов и полномочия Главы государства;

- Раздел IV. Парламент (ст. 49–63): статус высшего представительного и законодательного органа, структура палат (Сенат и Мажилис), порядок принятия законов;

- Раздел V. Правительство (ст. 64–70): система исполнительной власти;

- Раздел VI. Конституционный Суд (ст. 71–74): орган конституционного контроля;

- Раздел VII. Суды и правосудие (ст. 75–84): судебная власть, принципы правосудия, статус судей и прокуратура;

- Раздел VIII. Местное государственное управление и самоуправление (ст. 85–89): маслихаты и акиматы;

- Раздел IX. Заключительные и переходные положения (ст. 90–99).

Пункт 1 статьи 1 Конституции РК провозглашает: человек, его жизнь, права и свободы являются высшими ценностями государства. Это означает, что не человек существует ради государства, а государство призвано служить человеку и гарантировать его неотъемлемые права.

Важнейшей новеллой реформы 5 июня 2022 года стала обновленная редакция пункта 3 статьи 6 Конституции Республики Казахстан:

«Земля и ее недра, воды, растительный и животный мир, другие природные ресурсы принадлежат народу. От имени народа право собственности осуществляет государство».

Эта фундаментальная норма легла в основу национального проекта «Нацфонд — детям», в рамках которого 50% ежегодного инвестиционного дохода Национального фонда РК перечисляются на специальные накопительные счета всех несовершеннолетних граждан Казахстана до достижения ими 18 лет на цели образования или приобретения жилья.