Территориальное планирование, урбанистическое зонирование и комплексная географическая экспертиза

Территориальное планирование — система научно обоснованных предпроектных исследований и управленческих решений, определяющих стратегию рациональной пространственной организации территории, размещения производительных сил, транспортной инфраструктуры, расселения населения и охраны природной среды на долгосрочную перспективу (на 15–30 лет).

Основоположником советской и евразийской школы районной планировки был Николай Колосовский, разработавший теорию территориально-производственных комплексов (ТПК). Районная планировка решает задачу гармонизации взаимодействия природы, производственной базы и социума.

Иерархия градостроительных документов в Республике Казахстан включает:

1. Генеральную схему организации территории Республики Казахстан — базовый документ высшего уровня;

2. Межрегиональные схемы территориального развития (для макрорегионов: Северного, Центрального, Южного, Западного и Восточного);

3. Комплексные схемы градостроительного планирования территорий областей;

4. Генеральные планы городов и населенных пунктов;

5. Проекты детальной планировки (ПДП) отдельных районов и микрорайонов.

Функциональное зонирование городской территории — дифференциация пространства города по характеру преимущественного функционального использования. Выделяются следующие базовые зоны:

1. Селитебная зона: жилые микрорайоны, общественные здания, школы, детские сады, поликлиники, спортивные сооружения и внутригородские зеленые насаждения.

2. Производственная (промышленная) зона: промышленные предприятия, коммунально-складские базы, сооружения инженерного обеспечения, ТЭЦ и объекты грузового транспорта.

3. Ландшафтно-рекреационная зона: городские леса, лесопарки, набережные, пляжи, ботанические сады и природные резерваты, выполняющие экологическую и оздоровительную роль.

4. Зона транспортной и инженерной инфраструктуры: полосы отвода железных дорог, автомагистрали, аэропорты, вокзалы и логистические хабы.

Между производственной и селитебной зонами законодательно устанавливается санитарно-защитная зона (СЗЗ) — озелененная полоса отчуждения (шириной от 50 до 1000 метров в зависимости от класса опасности предприятия), призванная снижать уровень шума, пыли и токсичных выбросов до нормативных пределов (ПДК).

Любой крупный инвестиционный или инфраструктурный проект (строительство автомагистрали, водохранилища, горно-обогатительного комбината или нового завода) подлежит обязательной комплексной географической и экологической экспертизе.

Центральным звеном превентивного экологического контроля является процедура ОВОС — Оценка воздействия на окружающую среду (EIA — Environmental Impact Assessment). Процедура регламентируется Экологическим кодексом Республики Казахстан и включает:

1. Определение фонового состояния окружающей среды до начала реализации проекта;

2. Идентификацию и количественную оценку масштабов возможных негативных последствий (загрязнение атмосферы, изъятие земель, изменение режима подземных вод, влияние на флору и фауну);

3. Разработку альтернативных вариантов проекта (включая «нулевой вариант» — отказ от строительства);

4. Обязательные общественные слушания с участием местного населения и независимых экспертов;

5. Разработку плана природоохранных мероприятий и программы постпроектного экологического мониторинга.

В XXI веке парадигма градостроительства перешла от экстенсивного расползания городов (Urban Sprawl) к модели компактного «умного города» (Smart City) и транзитно-ориентированного проектирования (Transit-Oriented Development — TOD).

Ключевые элементы концепции Smart City:

- Цифровое управление городским хозяйством (Smart Governance): интеллектуальные диспетчерские центры, системы мониторинга коммунальных сетей и предотвращения аварий;

- Интеллектуальные транспортные системы (Smart Mobility): адаптивные светофоры, системы безналичной оплаты (Onay), приоритет общественного электротранспорта (LRT, BRT, электробусы);

- Энергоэффективность (Smart Energy): теплоизоляция фасадов, «умное» уличное освещение с датчиками движения, солнечные панели на крышах;

- Концепция «15-минутного города»: городская среда, где все основные базовые услуги (работа, школа, магазины, поликлиника, парк) находятся в пределах 15 минут ходьбы или поездки на велосипеде от дома. В Казахстане флагманами цифровой урбанизации выступают мегаполисы Астана и Алматы.