Основы административного права и Административный процедурно-процессуальный кодекс РК

Административное право регулирует общественные отношения в сфере государственного управления, возникающие в процессе организации и исполнительно-распорядительной деятельности органов власти.

В июле 2021 года в Казахстане вступил в силу принципиально новый законодательный акт — Административный процедурно-процессуальный кодекс Республики Казахстан (АППК РК). Кодекс объединил в себе правила внутренней работы госорганов с гражданами (административные процедуры) и порядок судебного разрешения публично-правовых споров с чиновниками (административное судопроизводство).

В стране были учреждены Специализированные межрайонные административные суды (СМАС). Ключевое отличие административного судопроизводства от гражданского — принцип активной роли суда: судья не просто оценивает доказательства сторон, а обязан сам содействовать гражданину в сборе доказательств и устранении формальных ошибок, уравновешивая возможности рядового человека и мощного государственного аппарата.

АППК РК ввел прогрессивные правовые принципы европейского стандарта публичного управления:

1. Принцип соразмерности (пропорциональности): административный акт и административное действие должны быть пригодными, необходимыми и пропорциональными. Обременение гражданина должно быть минимальным и не должно превышать публичные цели государства;

2. Охрана права на доверие: доверие гражданина к деятельности административного органа охраняется законом. Административный акт, на основе которого у добросовестного гражданина возникли права, не может быть отменен задним числом, если это причинит вред гражданину;

3. Запрет злоупотребления формальными требованиями: госорганам запрещается отказывать в реализации прав гражданина по сугубо формальным бюрократическим основаниям (описка, отсутствие второстепенной справки);

4. Презумпция достоверности: материалы, представленные гражданином, считаются достоверными, пока госорган не докажет обратное;

5. Обязательное заслушивание: перед принятием неблагоприятного для гражданина решения госорган обязан предоставить ему возможность выразить свою правовую позицию (право быть услышанным).

Административный акт — решение, принимаемое административным органом или должностным лицом в публично-правовых отношениях, реализующее установленные законами права и обязанности конкретного лица или индивидуально определенного круга лиц (приказ о выделении земельного участка, решение об отказе в выдаче лицензии, акт проверки).

Стадии обжалования решений чиновников:

1. Обязательный досудебный порядок: жалоба подается в вышестоящий орган либо тому же должностному лицу в течение трех месяцев со дня, когда лицу стало известно о принятии административного акта;

2. Судебный порядок: если вышестоящий орган отказал в удовлетворении жалобы, гражданин вправе в течение одного месяца подать административный иск в суд СМАС;

3. Виды административных исков по АППК: об оспаривании (отмене акта), о принуждении (обязать выдать разрешение/документ), о совершении действия и о признании.